Fachplan Asyl und Integration

Am 9. Dezember 2024 fand das erste Themenforum „Gemeinwesen- und Ehrenamtsarbeit“ mit 30 Akteuren aus verschiedenen Bereichen der Integrationsarbeit der Landeshauptstadt Dresden statt. Zwei Impulsvorträge – vom städtischen Ehrenamtskoordinator und dem Fachabteilungsleiter der Sozialplanung – bildeten den Auftakt für eine Bestandsanalyse, die mithilfe einer SWOT-Matrix den aktuellen IST-Stand erfasste.

Als Stärken konnten bestehende Netzwerke, die Vielfalt und Flexibilität des Ehrenamts sowie die professionelle Struktur der Migrationssozialarbeit ermittelt werden. Schwächen wurden insbesondere in der unzureichenden Kommunikation und Vernetzung, strukturellen Herausforderungen sowie unklaren Bedarfsdefinitionen identifiziert. Chancen ergeben sich durch die Stärkung von Netzwerken, der Nutzung von gemeinwesenorientierten Integrationsmaßnahmen, das Empowerment von Geflüchteten und die effektivere Nutzung vorhandener sozialräumlicher Ressourcen. Risiken umfassen unklare Koordinationszuständigkeiten, unsichere Finanzierungen und strukturelle Konflikte zwischen Haupt- und Ehrenamt.

Auf Basis der Analyse wurden Maßnahmen entwickelt, welche die regionale Vernetzung und Kooperation stärken, Begegnungen fördern und die Unterstützung von Ehrenamtlichen ausbauen sollen. Weitere Schwerpunkte sollen zukünftig auf einer verbesserten strukturellen Koordination, der Erstellung von Angebotsübersichten, der Förderung von Selbsthilfe- und Bildungsangeboten sowie einer intensiveren Öffentlichkeitsarbeit. Ziel ist es, das Zusammenspiel von Haupt- und Ehrenamt nachhaltig zu verbessern, Netzwerke zu intensivieren und die Sichtbarkeit sowie Wirksamkeit der professionellen Strukturen der Migrationssozialarbeit vor Ort – insbesondere der regionsbezogenen Integrationsbüros – zu erhöhen.

Am 25. Januar 2025 kamen rund 40 engagierte Akteure im Sozialamt zusammen, um beim Themenforum „Integrationsprozess in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt“ gemeinsam aktuelle Herausforderungen zu diskutieren und tragfähige Vorschläge und Maßnahmen zu sammeln, die den Bedarfen der Zielgruppe gerecht werden.

In vier Kleingruppen diskutierten und analysierten die Teilnehmenden die aktuelle Situation: Wo gibt es Herausforderungen? Welche guten Ansätze und Kooperationen gibt es bereits? Die Ergebnisse wurden im Plenum zusammengetragen und lieferten konkrete Ansätze für die Weiterentwicklung der Arbeitsmarktintegration.

Ergebnisse der Bedarfsanalyse

Die Teilnehmenden identifizierten eine Vielzahl von Herausforderungen, welche die Integration von Menschen im Kontext Flucht und Asyl in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt derzeitig erschweren:

• Sprachliche Barrieren: Mangel an berufsbezogenen Sprachförderangeboten und unzureichende interkulturelle Kommunikation.
• Fehlendes Wissen über den Arbeitsmarkt: Unzureichende Informationen zu Beschäftigungsmöglichkeiten und Qualifizierungswegen.
• Heterogenität der Zielgruppe: Unterschiede im Bildungsniveau, der Arbeitsfähigkeit und Erwerbsbiografien erschweren passgenaue Maßnahmen.
• Rechtliche und strukturelle Hürden: Lange Wartezeiten bei der Erteilung von Arbeitserlaubnissen, komplexe Zuständigkeiten und mangelnde Transparenz über Fördermöglichkeiten.
• Unflexible Strukturen: Eingeschränkte Durchlässigkeit in Ausbildungssystemen sowie fehlende Konzepte für ein effektives Übergangsmanagement.
• Mangelnde interkulturelle Öffnung: Regelsysteme sind nicht ausreichend auf die spezifischen Bedürfnisse von Geflüchteten ausgerichtet.
• Unsichere Rahmenbedingungen: Finanzierungs- und Koordinationsprobleme hemmen nachhaltige Integrationsansätze.
• Fehlende frühzeitige Kompetenzerfassung: Potenziale werden oft erst spät erkannt und genutzt.
• Rechtliche Einschränkungen durch Wohnsitzauflagen: Diese erschweren die Arbeitsaufnahme in anderen Regionen.
• Komplexe Verwaltungsverfahren: Mangel an Informationen in einfacher Sprache und fehlende digitale Lösungen erschweren die Orientierung.
• Fehlende strukturelle Vernetzung der Integrationsakteure: Unzureichende Abstimmung zwischen relevanten Akteuren führt zu Brüchen im Integrationsprozess und führt im schlimmsten Fall zu Fehlberatungen der Klientel.

Neben den genannten Herausforderungen gibt es bereits funktionierende Ansätze und erfolgreiche Kooperationen, die als Basis für die Weiterentwicklung genutzt werden sollten: 

• Schrittweise interkulturelle Öffnung der Regeldienste: Institutionen wie das Jobcenter und die Bundesagentur für Arbeit entwickeln zunehmend interkulturelle Sensibilität und verbessern ihre Zugänge für Geflüchtete.
• Engagierte ehrenamtliche und regionale Netzwerke: Die enge Zusammenarbeit zwischen den Behörden, Trägern und Unternehmen zeigt erste positive Effekte, insbesondere durch Vermittlung in Praktika und Durchführung von Unternehmens-Exkursionen.
• Individuelle Unterstützungsangebote: Beratungs- und Begleitstrukturen, wie die Migrationssozialarbeit oder Arbeitsmarkmentoren erleichtern den Einstieg in den Arbeitsmarkt.
• Innovative Projekte mit Modellcharakter: Programme wie FemLAB, Rescue Forward oder Perspektive Bleiberecht bieten gezielte Unterstützung und praxisorientierte Lösungen.
• Niedrigschwellige Arbeitsgelegenheiten (AGH): Bestehende Maßnahmen wie die Dresdner Tafel, Suppenküche oder das Sozialkaufhaus ermöglichen erste Beschäftigungsmöglichkeiten, fördern Teilhabe und schaffen praktische Zugänge zum Arbeitsmarkt.
• Wachsende Offenheit von Arbeitgebern und Ausbildungsbetrieben: Erste Betriebe erkennen das Potenzial der Zielgruppe und setzen verstärkt auf Förderung und Integration von geflüchteten Arbeitskräften.

Maßnahmen und Empfehlungen

Im zweiten Teil der Workshop-Phase wurden auf Basis der Bedarfsanalyse gezielt Maßnahmen identifiziert und dokumentiert. Die folgenden, ausgewählten Maßnahmen zielen insbesondere darauf ab, bestehende Strukturen zu optimieren und die berufliche Integration zu fördern:

1. Aktualisierung der Zuständigkeitsmatrix des IQ-Netzwerks

• Klärung und transparente Darstellung der Verantwortlichkeiten aller Akteure, um den Integrationsprozess effizienter zu gestalten.

2. Weiterentwicklung der Arbeitsgelegenheiten (AGH) – bedarfsorientiert und motivierend

• Einführung verbindlicher Qualitätsstandards, praxisnaher Lernmodule und eines trägerübergreifenden Rotationsprinzips zur besseren Qualifizierung der Teilnehmenden.

3. Stärkung der Öffentlichkeitsarbeit

• Erarbeitung und Bereitstellung von Informationsmaterialien in einfacher und verständlicher Sprache.
• Qualifizierungsschulungen für alle Akteure, um Fehlberatungen zu vermeiden und eine klare Abgrenzung der Zuständigkeiten sicherzustellen. Jede/-r Beteiligte soll ihre/seine Rolle im Integrationsprozess genau kennen.

4. Flexibilisierung von Strukturen

• Anpassung der Ausbildungs- und Fördersysteme an individuelle Bedarfe, um passgenaue Integrationswege zu ermöglichen.
• Verankerung von Integrationsteams in bestehende Regelsysteme.

5. Einrichtung einer Steuerungsgruppe „Integration“

• Implementierung einer zentralen Steuerungsgruppe, die den Integrationsprozess koordiniert und optimiert.
• Einbeziehung der Wirtschaft, um Bedarfe des Arbeitsmarktes besser zu berücksichtigen und Integrationsmaßnahmen praxisnah auszurichten.

6. Erstellung eines AmtsWiki/FAQ

• Entwicklung einer zentralen, digitalen Wissensplattform mit häufig gestellten Fragen (FAQ) und relevanten Informationen zur Integration.
• Bereitstellung strukturierter und aktueller Inhalte für alle Akteure, um den Informationsfluss zu verbessern und Unsicherheiten zu reduzieren.
• Sicherstellung einer kontinuierlichen Aktualisierung und Pflege durch ein verantwortliches Team.

Fazit

Die Arbeitsergebnisse aus dem Themenforum haben die Weiterentwicklung bestehender Strukturen im Bereich Arbeit und Ausbildung als zentral für eine nachhaltige berufliche Integration hervorgehoben. Die identifizierten Herausforderungen verdeutlichen, dass strukturelle Anpassungen, bessere Vernetzung der Akteure und eine flexiblere Gestaltung von Qualifizierungs- und Beschäftigungsangeboten notwendig sind. Die erarbeiteten Maßnahmen liefern hierfür konkrete Ansätze und Lösungsvorschläge, die in der Fortschreibung des Fachplans nun weitergehend präzisiert werden. 

Am 13. Februar 2025 fand das 3. Themenforum mit über 40 Teilnehmenden aus unterschiedlichen Behörden und Ämtern, der Wohnungswirtschaft, der Migrationssozialarbeit sowie weiteren relevanten Integrationsakteuren statt. Die Veranstaltung begann, wie gewohnt, mit zwei Impulsvorträgen, welche die aktuelle Situation im Bereich der Wohnraumanmietung von Menschen im Kontext Flucht und Asyl darstellten. Dabei wurden sowohl bestehende Herausforderungen als auch bereits erfolgreiche Ansätze aufgezeigt. Statistiken zu untergebrachten Anerkannten durch das Sozialamt und deren Auszüge aus städtischen Unterkünften verdeutlichten die Dynamik des Integrationsprozesses, während Analysen zu Wohnberechtigungsscheinen und erfolgreichen Vermittlungen erste positive Entwicklungen aufzeigten. Gleichzeitig wurden zentrale Problemfelder wie die geringe Verfügbarkeit von bezahlbarem Wohnraum, die Vorbehalte von Vermietern sowie bürokratische, kulturelle und sprachliche Hürden bei der Wohnungssuche und –bewirtschaftung thematisiert.

Im gewohnten Workshopformat arbeiteten die Teilnehmenden anschließend in Kleingruppen zu Herausforderungen und erfolgreichen Ansätzen im Bereich Wohnungsmarktintegration. Dabei wurden strukturelle Probleme wie fehlende bedarfsgerechte Unterbringungskonzepte, bürokratische Hürden und Sprachbarrieren identifiziert. Besonders der angespannte Wohnungsmarkt stellt eine große Herausforderung dar: Neben einem Mangel an bezahlbarem Wohnraum zeigen sich daneben Vermieter häufig skeptisch gegenüber Geflüchteten oder Leistungsbeziehern. Zudem wurden die hohen Kosten für die öffentlich-rechtliche Unterbringung thematisiert. Auch soziale Faktoren spielen eine Rolle – kulturelle Unterschiede in der Wohnungsbewirtschaftung, fehlende Sensibilisierung von Vermietern sowie mangelnde Akzeptanz in Nachbarschaften erschweren die Integration. Darüber hinaus wurden technische Schwierigkeiten wie Digitalisierungsdefizite in Anmelde- und Verwaltungsprozessen/Nutzen von Applikationen als Hürde benannt.

Neben den Herausforderungen gibt es bereits erfolgreiche Ansätze und Kooperationen. So wurden die persönliche Begleitung von Integrationsakteuren sowie die persönliche Fürsprache bei Vermietern als wirksame Maßnahmen zur Wohnraumvermittlung hervorgehoben. Multiplikatoren aus verschiedenen Communities leisten einen wichtigen Beitrag, indem sie Wohnmöglichkeiten und relevante Informationen an ihre Zielgruppen weitergeben. Auch Begleit- und Beratungsangebote zum Themenfeld Wohnen, Workshops zur Wohnungsanmietung und regelmäßige Vernetzungs- und Austauschtreffen mit der Wohnungswirtschaft wurden als gute Ansätze identifiziert. Darüber hinaus wurde die Bedeutung einer verbesserten Kommunikation betont, insbesondere durch die Überarbeitung von Informationsmaterialien mit einfach, verständlichen Erklärungen und Piktogrammen.

Auf Basis dieser Erkenntnisse wurden mehrere Handlungsempfehlungen formuliert. Eine verstärkte Netzwerkarbeit zwischen dem Sozialamt, Betreibern von Übergangswohnheimen, Wohnungsunternehmen und der Migrationssozialarbeit soll durch regelmäßige Vernetzungstreffen gefördert werden. Zudem soll ein nachhaltiges Begleitkonzept entwickelt werden, das Geflüchtete von der Unterbringung bis zur langfristigen Wohnsicherung unterstützt. Um Vorbehalte in der Bevölkerung abzubauen, sind gezielte Öffentlichkeitsarbeit und Sensibilisierungsmaßnahmen für Vermieter und Nachbarschaften notwendig. Gleichzeitig sollen die Beratungsstrukturen optimiert werden, indem mehrsprachige Informationsangebote ausgebaut und digitale Ressourcen besser genutzt werden.

Am 20. März 2025 fand im Sozialamt das 4. Themenforum mit über 30 Teilnehmenden aus verschiedenen Bereichen der Integrationsarbeit in der Stadt Dresden statt. Wie gewohnt, bildeten das Grußwort des Abteilungsleiters der Sozialplanung und zwei Impulsvorträge den Auftakt der Veranstaltung. Den ersten Impulsvortrag hielt die Regionalkoordinatorin Integration vom Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) online durch eine digitale Zuschaltung zum Themenforum. In diesem Input gab sie einen Überblick über die aktuellen Integrationskurse in der Landeshauptstadt Dresden (LHD) und stellte die Unterstützungsstrukturen und -angebote des BAMF vor. Außerdem thematisierte sie die Änderungen und Neuerungen in den Unterstützungsangeboten aufgrund der Fünften Verordnung zur Änderung der „Verordnung über die Durchführung von Integrationskursen für Ausländer und Spätaussiedler“ und berichtete von bestehenden Kooperationen und Projekten, die für die Förderung des Spracherwerbs von Geflüchteten in der LHD wichtig sind. Den zweiten Impulsvortrag hielt die zur Integrations- und Ausländerbeauftragten zugehörige Koordinatorin Sprachförderung für Zugewanderte. Diese ging ebenfalls auf die bedeutsamen Änderungen in der Integrationskursverordnung ein, wie den Wegfall der Frauen-, Jugend- und Elternintegrationskurse und die eingestellte Förderung der Wiederholungsstunden bei einem nicht bestandenen Abschlusstest des Integrationskurses. Trotz der Neuausrichtung der Kursarten ist eine weitestgehend homogene Kursbesetzung vorgesehen. Außerdem ging die Koordinatorin Sprachförderung für Zugewanderte im Impulsvortrag konkreter auf die berufsbezogenen Sprachkurse ein und thematisierte die Bedeutung der ehrenamtlichen und projektbezogenen Angebote für die Sprachförderung.

Im Anschluss an die Impulsvorträge analysierten die Teilnehmenden in Kleingruppen den aktuellen IST-Stand und diskutierten, welche Herausforderungen die Förderung des Spracherwerbs bei Geflüchteten behindern und wo es bereits gute Ansätze und Kooperationen gibt. Dabei wurden strukturelle Probleme wie der Lehrkräftemangel in Alphabetisierungskursen, der Einsatz von Sanktionen z. B. bei Fehltagen, fehlende Schulplätze für Kinder, die wiederum Konsequenzen für die Integrationskursteilnahme der Eltern mit sich bringen, die Versorgungslücke bei A2- bzw. B1- berufsbezogenen Sprachkursen und eine fehlende Vernetzung bezüglich der Nutzung von Ressourcen identifiziert. Zudem wurden prozessuale Herausforderungen seitens des BAMF wie das Zuweisungsverfahren und die Aktualität des BAMF-Navi thematisiert. Insbesondere finanzielle Kürzungen stellen eine große Herausforderung für viele Projekte und Angebote dar, die zum Spracherwerb oder zur Sprachförderung dienen. Die wegfallende Finanzierung der Wiederholungsstunden hat für die Integrationskursteilnehmenden große Auswirkungen auf das Erreichen des Sprachniveaus B1. Dadurch wird diesen der Übergang in berufsbezogene Sprachförderungsangebote deutlich erschwert. Außerdem wurden intrapersonelle Faktoren wie psychische Belastungen benannt, die den Spracherwerb und die Sprachförderung hemmen können.

Darüber hinaus wurden in den Arbeitsgruppen bereits erfolgreiche und gute Ansätze und Kooperationen gesammelt. Der Ehrenamtsstruktur kam dabei eine besondere Bedeutung zu, da diese als Ergänzung zu den Regelangeboten in Bezug auf Sprache einen wichtigen Beitrag leistet. Auch Onlinesprachkurse und Applikationen zum Erlernen von Sprache wurden als gute Ansätze betrachtet. Außerdem haben die Teilnehmenden niederschwellige Sprachangebote wie das Angebot „Dialog in Deutsch“ der Städtischen Bibliotheken Dresden sowie das freiwillige Angebot ABC-Tische der LHD als wirksame Maßnahmen zur Förderung des Spracherwerbs hervorgehoben. Zudem wurde die Bedeutung der Koordinatorin Sprachförderung für Zugewanderte, die die Sprachangebote zum Erlernen der deutschen Sprache koordiniert und vernetzt, betont.

Im zweiten Teil der Workshop-Phase erarbeiteten die Teilnehmenden anhand der Erkenntnisse aus der IST-Analyse Vorschläge für Maßnahmen und dokumentierten diese. Die Vernetzung zwischen den Ehrenamtsstrukturen und professionellen Angeboten sollte durch regelmäßige Vernetzungstreffen gefördert werden. Gleichzeitig sollten Kooperationsnetzwerke insbesondere mit den Communities geschaffen werden. Des Weiteren wurde vorgeschlagen, dass es auf der Website der Stadt Dresden eine Verknüpfung unter dem Aspekt „Orientierungshilfe Sprache“ mit einer extra Verlinkung zum Ehrenamt gibt. Diese Verlinkung diene dazu, ehrenamtliche Angebote und Bedarfe z. B. räumliche Ressourcen miteinander zu vernetzen. Um zu erreichen, dass jeder Mensch die deutsche Sprache erlernt, sollte eine Integrationsvereinbarung im sozialpädagogischen Prozess der Integration entwickelt werden. Außerdem sei es wichtig, Transparenz zu Informationen zu schaffen, um Wissen schnell bereitzustellen. Diesbezüglich sollten die Anlaufstellen insbesondere ihre Hilfeangebote transparent machen. Darüber hinaus wurde als weitere Maßnahmenempfehlung genannt, dass die Arbeitsgelegenheiten (AGH) mit Sprachlern und -übungsmöglichkeiten ergänzt werden. Zudem sei es wichtig, dass Verbünde von (Klein-)Betrieben und (Sprach-)Bildungsträgern gestärkt und ausgebaut werden und Arbeitgeber ihre Mitarbeitenden zur Sprachförderung motivieren, um Prozesse der Sprachförderung in Unternehmen zu intensivieren.