ÖPNV-Bürgerbegehren: Stadtrat muss über höhere Gewerbesteuer entscheiden

Im Dezember 2025 entscheidet der Dresdner Stadtrat über die Zulässigkeit des Bürgerbegehrens „Dresdner Nahverkehr erhalten: Kürzungen gemeinsam verhindern!“. Damit ist direkt eine Entscheidung zur Erhöhung der Gewerbesteuer verbunden. Denn sollte der Stadtrat das Bürgerbegehren für zulässig erklären und gleichzeitig die im Bürgerbegehren formulierte Maßnahme auch direkt beschließen, müsste zwangsläufig die Gewerbesteuer steigen. Konkret müsste der Hebesatz der Gewerbesteuer von 450 Prozentpunkten auf 475 Prozentpunkte angehoben werden. Das folgt aus der Begründung zum Bürgerbegehren, welche die Gewerbesteuer als einen Baustein zur Finanzierung der Mehrkosten heranzieht. Eine Beschlussvorlage, die diesen Fall abbildet, wurde am heutigen Freitag, 21. November 2025, vom Oberbürgermeister in den Gremienlauf gegeben.

Die Initiatoren des Bürgerbegehrens haben drei mögliche Quellen benannt, um die Mehrkosten zu decken, wenn das Leistungsniveau der Dresdner Verkehrsbetriebe AG (DVB) auf dem Stand von 2024 „eingefroren“ wird. Die Gewerbesteuer ist dabei die einzige Deckungsquelle, auf die der Stadtrat unmittelbar Einfluss hat. 
Die Gewerbesteuer ist die wichtigste Steuerart auf der Einnahmeseite der Landeshauptstadt Dresden. Sie betrug im Jahr 2024 über 458 Millionen Euro. Es gibt in Dresden knapp 40.000 gewerbliche – und damit potentiell gewerbesteuerpflichtige – Unternehmen. Von diesen waren 2024 lediglich 9.800 Unternehmen aufgrund ihrer Betriebsergebnisse tatsächlich gewerbesteuerpflichtig. Unter den gewerbesteuerpflichtigen Unternehmen gibt es eine starke Konzentration. Gerade einmal 92 Unternehmen standen im Jahr 2024 für rund die Hälfte der Gewerbesteuereinnahmen.

Im vom Stadtrat beschlossenen Doppelhaushalt 2025/2026 und in der mittelfristigen Finanzplanung ist bisher keine Erhöhung der Gewerbesteuer vorgesehen. Auch die Verwaltung hatte in der Planung bisher keine Gewerbesteuererhöhung angedacht. Dies hat mehrere Gründe: Zum einen ist dem Haushaltsplan bereits eine Erhöhung der Grundsteuer B unterstellt, die auch von Unternehmen über Eigentum oder Miete zu zahlen ist. Zum anderen steht zu befürchten, dass eine Erhöhung der Gewerbesteuer kurz- und mittelfristig einen negativen Effekt auf die gesamtwirtschaftliche Entwicklung in der Stadt Dresden haben könnte.

Eine steigende Steuerbelastung schwächt die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen. Das trifft insbesondere kleinere und mittlerer Betriebe, die ohnehin mit steigenden Kosten konfrontiert sind. Wenn Unternehmen mehr Geld an den Staat abgeben müssen, kann das zudem Investitionen bremsen, was langfristig Wachstum und Innovation hemmt. Zudem mindert eine Steuererhöhung die Attraktivität des Standortes. Unternehmen könnten ihre Aktivitäten in Gemeinden mit günstigeren Steuersätzen verlagern, was lokale Arbeitsplätze und damit verbundene kommunale Einnahmen gefährden kann. Auch besteht die Gefahr, dass höhere Steuern an Verbraucher weitergegeben werden. Dann steigen Preise, wodurch die regionale Wirtschaft zusätzlich belastet wird. Insgesamt kann eine Erhöhung der Gewerbesteuer damit negative wirtschaftliche Folgen haben, die den kurzfristigen fiskalischen Nutzen übersteigen.

Dresden hätte mit einem Hebesatz von 475 Prozent dann die höchsten Gewerbesteuersätze im gesamten Freistaat Sachsen und selbst deutschlandweit unter den Großstädten einen der höchsten Hebesätze. 

Gemeinde / Stadt    Hebesatz der Gewerbesteuer 2024
Bautzen                        420
Chemnitz                     450
Döbeln                          380
Freiberg                        430
Freital                            390
Hoyerswerda             405
Leipzig                          460
Meißen                         400
Pirna                             400
Plauen                          450
Riesa                             400
Zittau                            420
Zwickau                       450

Quelle: Deutsche Industrie- und Handelskammer (www.dihk.de)