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Alter Leipziger Bahnhof

Auf dem Gebiet des Alten Leipziger Bahnhofs soll ein grünes, kleinteiliges Stadtquartier mit hoher Aufenthaltsqualität entstehen. Die Landeshauptstadt Dresden begann 2022 mit der städtebaulichen, kooperativen Entwicklung des Gebietes. Der Prozess findet unter breiter Beteiligung verschiedener Akteure statt.

Die Gewinner stehen fest!

Das Preisgericht hat folgende Entscheidung getroffen:

1. Preis: KOPPERROTH Architektur & Stadtumbau PartGmbB mit Fabulism GbR und Station C23

2. Preis: Yellow Z – Abel Bormann Koch Architekten und Stadtplaner PartGmbB mit RMP Stephan Lenzen Landschaftsarchitekten
3. Preis: rheinflügel severin mit Rehwaldt Landschaftsarchitekten
4. Preis: Machleidt GmbH Städtebau + Stadtplanung mit UKL – Ulrich Krüger Landschaftsarchitekten

Wir beglückwünschen die Sieger zu Ihrem Entwurf. Die Pläne und Bilder aller Finalisten sowie Begründungen des Preisgerichts finden Sie hier.

Wettbewerbsentwürfe Phase 1

Wettbewerbsentwürfe Phase 2

Bürgerbeteiligung Öffentlichkeitsarbeit

Der Wettbewerb zum Alten Leipziger Bahnhof in Dresden schafft auf verschiedenen Ebenen wertvolle Erkenntnisse und Ergebnisse in der Entwicklung des städtischen Raumes in Dresden. Bereits die Vorbereitung des Verfahrens durch die umfängliche Beteiligung von Akteuren und Anwohnern brachte eine hohe Akzeptanz und Offenheit in der Diskussion.

Das zweistufige, offene Wettbewerbsverfahren ermöglichte auch jungen Büros eine Teilnahme am Wettbewerb und stellte in der ersten Verfahrensrunde unterschiedliche Beiträge in Konkurrenz. In der zweiten Runde ließen sich dadurch konzentrierte und umsetzungsorientierte Aussagen zu den sieben ausgewählten Arbeiten treffen. Der Debatte wurde ein größeres zeitliches Fenster eingeräumt, was zur besseren Akzeptanz der Entscheidung des Preisgerichts führt. Alle sieben Beiträge der zweiten Stufe setzten grundsätzlich unterschiedliche Schwerpunkte und bieten damit eine gute Auswahl angemessener Lösungen.

Am Ende führte die Diskussion zu einer Lösung, die auf beispielhafte Weise vorhandene Qualitäten von Stadträumen akzeptiert, weiterentwickelt und im besten Sinne des Wortes vorhandene Stadt weiter baut und dabei gleichzeitig weiterentwickelt."

Peter Scheller, Vorsitzender im Preisgericht

München, 28. Februar 2024

Informationen zum Projekt

Um was geht es?

Daten und Fakten

Gebietsgröße: circa 27 Hektar
Beschluss des zugrunde liegenden Masterplans Nr. 786.1 durch den Stadtrat: Juni 2018
Durchführung des Beteiligungsprozesses: Januar 2022 bis Frühling 2024
Beteiligte Akteure: Eigentümerinnen und Eigentümer, Stadtverwaltung, Stadtrat, Interessenvertreterinnen und -vertreter, Bürgerinnen und Bürger, Stadtbezirksbeirat

Übersichtsplan "Alter Leipziger Bahnhof"

Lage

Das für die Stadt bedeutsame Areal liegt in der Leipziger Vorstadt Ost zwischen Eisenbahnstraße, Leipziger Straße, Erfurter Straße und dem angrenzenden Bahndamm in südöstlicher Richtung.

Die heutige Situation vor Ort als auch die Aufgaben für die Stadtplanung stellen sich sehr vielschichtig dar: Einerseits liegt das Areal unmittelbar neben dem Neustädter Bahnhof und somit inmitten der Landeshauptstadt, ist von historischer Bedeutung für die Stadtgeschichte, verfügt über regional und überregional bekannte Einrichtungen und zeichnet sich durch eine große Vielfalt gewerblicher und kultureller Nutzungen ebenso aus wie durch weitläufige, zusammenhängende Grünflächen.

Andererseits ist es nicht öffentlich zugänglich, liegt zu weiten Teilen brach und historische Gebäude sowie Anlagen sind größtenteils aus der Nutzung gefallen und zunehmend von Verfall bedroht.

Was sind die Ziele?

Um die Potenziale des Areals für die Dresdner Stadtentwicklung zu erschließen und zugleich die vorhandenen Missstände zu beheben, startete das Amt für Stadtplanung und Mobilität einen Prozess, der eine städtebauliche und freiraumplanerische Neuordnung des Areals zum Ziel hat. Unter Wahrung der örtlichen Identität soll ein kleinteiliges und grünes Stadtquartier mit hoher Aufenthaltsqualität entstehen.

Grundsätzliche, im Masterplan verankerte Ziele sind:

Die Leipziger Vorstadt im weiteren Umfeld des Neustädter Hafens soll zu einem pulsierenden innerstädtischen Quartier entwickelt werden.
Das Gebiet soll geprägt sein von gewerblichen, kulturellen und wohnbaulichen Nutzungen.

Konkreter wird es in den Zielen, die im Leitbild „Park schafft Stadt“ formuliert wurden. Diese lauten unter anderem:

Entwicklung der Kultur- und Kreativwirtschaft
Entwicklung von Grünachsen
Anbindung an umliegende Stadtgebiete
Öffnung der Bahnbögen
Aufhebung der trennenden Wirkung der Leipziger Straße
dauerhafte Nutzung von Sport- und Freizeitnutzungen/ Integration von Zwischennutzungen
Entwicklung eines Wohngebietes
Entwicklung der Wohnnutzungen mit hohem Anteil an preisgünstigem und familienfreundlichem Wohnen

In der Vorbereitung des Prozesses wurden Grundwerte für die Quartiersentwicklung formuliert, die im laufenden Verfahren diskutiert und präzisiert wurden:

Schaffung einer Urbanität durch Dichte, Kleinteiligkeit und Nutzungsvielfalt
Schaffung stadträumlicher Qualität
Umsetzung/Förderung klimaneutraler und umweltgerechter Stadtentwicklung
Berücksichtigung der Fähigkeit zur Anpassung (Resilienz)
Berücksichtigung geringer/ökonomischer Rohstoff- und Energieverbräuche (Suffizienz/Effizienz)
Realisierung partnerschaftlicher Zusammenarbeit und gemeinsamer Gestaltung unter den Akteuren (Co-Produktion)
Gemeinwohlorientierte Stadtentwicklung

Wie gestaltet sich das Gesamtverfahren?

Der Prozess „Kooperative Quartiersentwicklung Alter Leipziger Bahnhof“ besteht aus mehreren Arbeitsphasen.

Das Bild zeigt das Gesamtverfahren zur Kooperativen Quartiersentwicklung Alter Leipziger Bahnhof in Form eines Zeitstrahls. Wir befinden uns aktuell am Ende der Phase B.

Das Bild zeigt das zukünftige Verfahren zur Kooperativen Quartiersentwicklung Alter Leipziger Bahnhof in Form eines Zeitstrahls. Wir befinden uns aktuell am Ende der Phase B.

Die erste Etappe endet mit dem Vorliegen eines für die weitere Gebietsentwicklung geeigneten Siegerentwurfes Ende Februar 2024. Sie lässt sich in folgende Phasen untergliedern:

Phase A: Konzept und Vorbereitung

Die Phase A hat im ersten Quartal des Jahres 2020 begonnen. In dieser Phase hat das Amt für Stadtplanung und Mobilität federführend die Grundzüge des Prozesses definiert, Grundlagen zusammengetragen bzw. erstellt und im Rahmen einer Umfeldanalyse zahlreiche Gespräche mit Grundstückseigentümerinnen und -eigentümern, Vertreterinnen und Vertretern von Fachämtern sowie Akteuren und Interessenvertreterinnen und -vertretern geführt.

Nach Erstellung eines Prozessfahrplans und eines ersten Umreißens der Aufgaben für die Planung fand am 21. Januar 2022 eine öffentliche Auftaktveranstaltung (digital) statt, in der sich knapp 360 Dresdnerinnen und Dresdner über die Ziele und das Verfahren zur Entwicklung des neuen Stadtquartiers im Herzen der Stadt informierten.

Phase B: Erarbeitung der Aufgabenstellung

Wesentlicher Bestandteil des Prozesses ist die Etablierung einer repräsentativen Begleitgruppe, die vor allem diese und die anschließende Phase intensiv begleitet. Sie lieferte kontinuierlich Rückmeldung und ermöglichte dadurch einen Dialog zwischen allen an der Entwicklung des städtebaulich-freiraumplanerischen Konzepts Beteiligten. Am Ende der Phase B lagen die Grundzüge einer abgestimmten Aufgabenstellung vor, welche die Grundlage für die Planungswerkstatt in Phase C bildeten.

Um alle Interessierten über den aktuellen Stand des Verfahrens zu informieren, fand am Mittwoch, 15. März 2023, 17 bis 19 Uhr, eine Online-Informationsveranstaltung statt.

Die Phase B dauerte vom Januar 2022 bis zum ersten Quartal 2023.

Phase C: Wettbewerbsverfahren

Das Wettbewerbsverfahren wurde als zweiphasiger Wettbewerb mit einer offenen, anonymen ersten Phase und einer kooperativen, nicht anonymen zweiten Phase konzipiert.

In der ersten Phase konnten sich alle Büros mit entsprechender beruflicher Qualifikation bewerben und mussten zur konkreten Aufgabenstellung einen ersten Entwurfsansatz entwickeln. Die besten sieben Entwürfe qualifizierten sich in einer ersten Preisgerichtssitzung für die Vertiefung der Arbeiten in der zweiten Phase. Die Auswahl fand also nicht über Referenzen zu früheren Projekten, sondern bereits im Rahmen einer städtebaulichen Auseinandersetzung mit dem Standort Alter Leipziger Bahnhof statt und erlaubte allen interessierten Büros die Teilnahme.

In der ersten Preisgerichtssitzung waren alle Einreichungen anonymisiert, so dass das Preisgericht ohne Befangenheit und nur auf Basis der Qualität der Entwürfe argumentieren konnte. Mit den ausgewählten Büros wird in der zweiten Phase weitergearbeitet.

Für Bürgerinnen und Bürger bestand am 2. November 2023 die Möglichkeit, aktiv an der Gestaltung des zukünftigen Quartiers mitzuwirken: Die sieben Planungsteams stellten ihre Entwürfe vor, beantworteten Fragen und nahmen Anregungen für die weitere Planung im Rahmen der "Gläsernen Werkstatt" entgegen.

Der Wettbewerb endet am 26. Februar 2024 mit der 2. Preisgerichtssitzung zur Auswahl eines Siegerentwurfs, der die Grundlage für die weitere Planung bilden soll, und einer Präsentation der Entwürfe aller teilnehmenden Büros im Rahmen einer öffentlichen Abschlussveranstaltung am 21. März 2024: Die Preisverleihung findet 15 Uhr statt, die Eröffnung der Ausstellung im ZfBK um 18 Uhr. Die Ausstellung kann bis 13. April 2024 besucht werden.

Phase D: Dokumentation

Die Dokumentation des Prozesses sowie eine Ausstellung der Ergebnisse schließen die erste Etappe ab.

Die zweite Etappe setzt sich aus folgenden Phasen zusammen:

Phase E: Präzisierung

Der Siegerentwurf mündet in einen städtebaulichen Rahmenplan. Er beinhaltet viele Planungs- und Umsetzungsdetails, die im städtebaulichen Entwurf bis dahin noch nicht in der notwendigen Tiefe erarbeitet werden konnten.

Phase F: Planungssicherung

Darauf aufbauend werden Bebauungspläne erarbeitet. Diese werden erneut mit zahlreichen Aufgabenträgern abgestimmt und öffentlich ausgelegt. Rechtwirksam werden sie erst nach Beschluss durch den Dresdner Stadtrat.

Phase G: Realisierung

Die rechtswirksamen Bebauungspläne wiederum bilden die Grundlage für die Realisierung der Gebäude und der Freiräume.

Was ist mit kooperativ gemeint?

Planung erfordert immer auch Kommunikation und Kooperation. Besonders bei der Entwicklung des Areals Alter Leipziger Bahnhof ist dieser Anspruch einzulösen, wenn die ambitionierten Entwicklungsziele erreicht werden sollen.

Die Frage ist, wer mit wem in welcher Intensität kommuniziert bzw. kooperiert und wie transparent dies geschieht.

Eine der Herausforderungen beim Alten Leipziger Bahnhof besteht auch darin, dass die Flächen im Gebiet im Besitz von zwölf Grundstückseigentümerinnen und -eigentümern mit ganz unterschiedlichen Entwicklungsabsichten sind. Die Landeshauptstadt Dresden verfügt hingegen über keine eigenen Flächen am Standort.

Neben den Eigentümerinnen und Eigentümern können aber noch weitere wichtige Interessengruppen ausgemacht werden: Die Landeshauptstadt Dresden, gegenwärtige Nutzerinnen und Nutzer von Gebäuden, Räumen oder Flächen im Gebiet sowie die breite Zivilgesellschaft Dresdens. Diese stellen ähnliche, teilweise aber auch unterschiedliche Ansprüche an die Entwicklung des Gebietes oder von Teilen davon.

Die Interessenlagen jeder einzelnen der vier Gruppen gestaltet sich sehr vielschichtig. Ziel des Prozesses soll daher sein, die jeweiligen Ansprüche nach Möglichkeit in einem ausgewogenen und angemessenen Verhältnis zu berücksichtigen. Nur so kann ein städtebauliches Konzept erarbeitet werden, das von möglichst vielen getragen wird und anschließend als Grundlage für die weitere planerische Vertiefung im Rahmen der Bauleitplanung dienen soll.

Es geht also darum, in einem kooperativen Arbeitsprozess gemeinsame Empfehlungen für die Entwicklung des Gebietes zu formulieren. Dies soll durch einen Beteiligungs- und Informationsprozess erreicht werden, der:

die Politik, Eigentümerinnen und Eigentümer, Bürgerinnen und Bürger, die Stadtverwaltung und Interessenvertreter möglichst breit aufgestellt und frühzeitig einbezieht,
den direkten Kontakt und Dialog zwischen allen Beteiligten durch aktives Mitwirken und gemeinsames Arbeiten auf Augenhöhe ermöglicht,
transparent und kontinuierlich über den Planungsprozess und die dazugehörigen Arbeitsschritte informiert.

Darüber hinaus ist die Erarbeitung der städtebaulich-freiraumplanerischen Entwürfe als kooperatives Verfahren angelegt. Das bedeutet, dass die Planungsteams im direkten Austausch mit Vertreterinnen und Vertretern der Begleitgruppe und einer Jury die beste Lösung suchen.

Wer wirkt an der Entwicklung mit?

Für den Alten Leipziger Bahnhof soll ein Konzept erarbeitet werden, das von möglichst vielen getragen wird. Dazu soll ein breiter Beteiligungsprozess die Planung flankieren. In diesem sollen neben der Stadtverwaltung Vertreterinnen und Vertreter der Stadtgesellschaft, des Stadtrates und die Eigentümerschaft mitwirken. Ziel ist nicht nur ein frühzeitiger Dialog, sondern auch ein aktives Mitwirken und ein gemeinsames Arbeiten aller Beteiligten. Deshalb erhielten die Dresdnerinnen und Dresdner Gelegenheit, ihre Hinweise einzuspeisen, noch bevor die Aufgabenstellung für die Planungsbüros formuliert wurde.

Die Begleitgruppe – Bürgerinnen und Bürger wirken aktiv mit

Ein wichtiger Bestandteil des Projektes war die sogenannte Begleitgruppe. Das 48-köpfige Gremium setzte sich aus Vertreterinnen und Vertretern der Stadtverwaltung, Politik, Eigentümerschaft, Fachbehörden, Interessensgruppen sowie der Stadtgesellschaft zusammen. Dieser Personenkreis war an der Erarbeitung von Zielvorstellungen für die Quartiersentwicklung beteiligt und wirkt an der Aufgabenstellung für die Planerinnen und Planer mit. Die Begleitgruppe ist aktiv an den Werkstatttagen beteiligt und steht dort in direktem Dialog mit den teilnehmenden Planungsbüros. Darüber hinaus sind Mitglieder der Begleitgruppe in der Jury zur Auswahl des Siegerentwurfs vertreten.

Auch die Kinder- und Jugendbeauftragte der Landeshauptstadt Dresden war eng in den Prozess eingebunden. Die Ergebnisse der parallel stattfindenden Kinder- und Jugendbeteiligung flossen in den Gesamtprozess ein.

Stellvertretend für die Bürgerschaft wirkten sechs Dresdnerinnen und Dresdner in der Begleitgruppe mit und gestalteten den Planungsprozess intensiv mit. Interessierte Bürgerinnen und Bürger Dresdens erhielten die Chance sich im Zeitraum vom 17. Januar bis 4. Februar 2022 um einen Platz in der Gruppe zu bewerben. Aus 139 gültigen Bewerbungen konnten sechs Dresdnerinnen und Dresdner, drei Frauen und drei Männer, einschließlich möglicher Nachrücker per Losverfahren ausgewählt werden. Der Auswahlprozess erfolgte repräsentativ unter Berücksichtigung von Geschlecht und Wohnort.

Durch die Arbeit der Begleitgruppe sollte gewährleistet werden, dass alle Interessengruppen (Eigentümerinnen und Eigentümer, die Landeshauptstadt Dresden, gegenwärtige Nutzerinnen und Nutzer von Gebäuden, Räume oder Flächen im Gebiet sowie die breite Zivilgesellschaft Dresdens) im Verfahren Gehör finden und ihre Vorstellungen im Dialog einbringen können.

Im Auftrag des Amtes für Stadtplanung und Mobilität wurde das Verfahren von den Planungsbüros StadtLabor, Tröger + Mothes GbR, und Büro für urbane Projekte GBR durchgeführt.

Wie lautet die Aufgabenstellung für die Planungsbüros?

Von April bis November 2022 erarbeitete die Begleitgruppe gemeinsam Eckpunkte der Aufgabenstellung. Sie bilden die Grundlage für die Planungswerkstatt:

Nutzungen und Gebäudebestand

Erhalt/behutsame Weiterentwicklung der Denkmalsubstanz
Neubauflächen mit circa 70% Wohnen, 30% Gewerbe, Kultur, Soziales
vielfältiges Wohnangebot für unterschiedliche Zielgruppen
nach Möglichkeit Erhalt/Ergänzung nicht störenden Gewerbes
Erhalt und Erweiterung von Kultur und Kreativwirtschaft
Schaffen von Gedenk- und Begegnungsorten
angemessene Ergänzung durch Einzelhandel und soziale Einrichtung
Angebote zum Skaten, Parkour und für weitere Trendsportarten

Freiraum, Klima, Umwelt

großer zentraler und vernetzter (öffentlicher) Grünraum
gut durchgrünte, durchlüftete Wohnquartiere
Aneignungsräume und gemeinschaftliche Gärten
attraktive Spiel- und Bewegungsmöglichkeiten
lokale Nutzung erneuerbarer Energien
Dach-/Fassadenbegrünung in Kombination mit Photovoltaik-Anlagen
niedriger Versiegelungsgrad/„Schwammstadtprinzip“
Kern- und ergänzende Pufferzone für Artenschutz
Lärmschutz durch lärmrobusten Städtebau/Nutzungsgliederung

Mobilität und Erschließung

autoarm durch alternative Mobilitätsangebote
Parken (Kfz) vorzugsweise in Quartiersgaragen und Nutzung als Mobility Hub(s)
Vernetzung (Fuß-/Radverkehr) insbesondere mit umliegenden Quartieren
durchgehende überregionale Verbindung für den Radverkehr
teilweise Öffnung und zivile Nutzung der Bahnbögen
Haupterschließung von der Leipziger Straße aus bei raumbildender Aufwertung dieses Verkehrsraumes

Die vollständigen Unterlagen zur Auslobung des Wettbewerbes vom 20. Juni 2023 finden Sie hier.

Was sind die Hintergründe des Projektes?

Die Landeshauptstadt Dresden hat die städtebauliche und freiraumplanerische Entwicklung des Gebietes Leipziger Vorstadt/Neustädter Hafen zum Ziel. Grundlage dafür ist der im Juni 2018 vom Stadtrat beschlossene Masterplan Nr. 786.1 „Leipziger Vorstadt/Neustädter Hafen“ mit seinem Leitgedanken „Park schafft Stadt“. Dabei handelt es sich um die Präzisierung eines ersten Masterplans (Nr. 786), der bereits 2010 erarbeitet wurde. Nachdem die Entwicklung der Bereiche südlich der Leipziger Straße in vollem Gange ist, soll nun das städtebauliche Konzept für das Kerngebiet des Masterplans – das Areal um den Alten Leipziger Bahnhof – erarbeitet werden.

Der Masterplan stellt seinem Wesen nach ein informelles Rahmenkonzept dar, welches in den nun folgenden Planungsschritten weiter konkretisiert wird und begründeten Anpassungen offensteht.

Mit einem Flächenumfang von 52 Hektar ist der Betrachtungsraum des Masterplans weitaus größer, als der des Alten Leipziger Bahnhofs und schließt dessen Gelände vollumfänglich ein. Außerdem thematisiert der Masterplan den Bereich zwischen Leipziger Straße und Elbe sowie das nördlich gelegene Dreieck zwischen Gehestraße, Erfurter Straße und Bahngleisen.

Im Masterplan sind bedeutende Kapitel der Dresdner Stadtgeschichte (z.B. Entwicklung der Arzneimittelproduktion, erstes Schlachthofareal zur Versorgung der rasch wachsenden Stadtbevölkerung, Bahnanlagen, Umschlagplatz zwischen den Verkehrswegen Wasser und Schiene, Produktionsstandorte seinerzeit namhafter Unternehmen etc.) räumlich verankert. Spuren dieser Entwicklung sind noch an vielen Stellen vorzufinden.

Unter dem Leitmotiv „Park schafft Stadt“ stellt der Masterplan dar, welche Nutzungen im Gebiet erhalten bzw. angesiedelt werden sollen. Hierbei geht es um eine grundsätzliche Antwort auf die Frage „Was wollen wir vor Ort?“. Auch räumlich vermittelt der Masterplan eine grobe Vorstellung von dem, was im Gebiet entstehen kann.

Offen bleiben im Masterplan folgende Fragen: Was wollen wir konkret in welcher Form und für wen auf jeder konkreten Fläche? Wo und wie dicht soll bebaut werden? Wo werden Freiräume/Grünräume entstehen beziehungsweise bleiben? Diese offenen Punkte soll der jetzige Prozess beantworten.

Im Nachgang geht es um die Aufstellung von Bebauungsplänen.

Link

Der Masterplan kann im Ratsinformationssystem eingesehen werden.

Kleines Lexikon der Stadtplanung

Wichtige Begriffe der Stadtentwicklung kurz erklärt

Das Amt für Stadtplanung und Mobilität beteiligt die Bürgerschaft an konkreten Planungsprozessen. Das geht mitunter nicht ohne Fachwörter. In unserem Lexikon erläutern wir verschiedene Begriffe der Stadtplanung und welche Formen von Bürgerbeteiligungen es gibt.